RCEP带来机遇和挑战，看“世界的菜篮子”山东安丘如何应对——筑牢产业底座谋划长线发力

发布时间：2022-03-11 来源：农民日报国际浏览量：

“集团对日本出口禽肉、面点等产品，属于RCEP生效后降税范围之列。其中禽肉将在十年内从15%的关税降到零关税，今年已按比例下调。受此利好消息，公司1月份日本市场出口额达500万美元，同比增长约15%。”日前，在位于山东省安丘市的鲁丰集团，集团副总经理石长友告诉记者。
地处潍坊市南部的安丘，是除“中国设施蔬菜之乡”寿光市以外的又一个蔬菜生产大县：年产蔬菜近200万吨，近年来年出口量约40万吨、出口额约30亿元，约占山东的1/7，有“世界的菜篮子”美誉。今年1月1日，由15个国家共同签署的、全球体量最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式落地实施，这标志着我国“实施自由贸易区提升战略，构建高标准自由贸易区网络”迈出了坚实步伐。对农业而言，作为一个全面、高质量、互惠的自由贸易协定，RCEP最直接、最明显的作用体现在农产品进出口贸易上。如今，该协议生效已有两个月，记者来到外向型农业有显著优势的安丘，围绕协议产生的影响、当地采取的应对举措和未来的发展趋势等进行了深入调研。

影响：

并非立竿见影重在长线布局

RCEP 的生效，给鲁丰集团出口日本的禽肉产品，每吨增加了约40美元的利润。尽管看起来不多，但石长友已然相对满足：“一个是本身就是微利行业，利润增加一点儿就很管用；另一个是今后每年都会下降，公司产品在销地的市场竞争力会稳步提升，有利于扩大市场份额。”

尽管石长友“相对满足”，但也不难看出，RCEP 的签署对农产品出口的影响并非立竿见影。安丘源清田食品有限公司在日本有自营的营销体系，主要出口蔬菜制品、调味品、罐头、速冻食品、板栗、黑大蒜等。公司贸易部经理奚良妹坦言：“多数农产品本身关税就低，多数不在降税目录之列。如黑大蒜、板栗等产品在目录内，但短期内税率下降也很有限，需要经过三五年才能看出明显效果。”数据显示，安丘共有外贸出口企业340家，其中农产品出口企业占比达70%。由于这部分企业未加入RCEP前，多数出口的农产品就是零关税，因此获利程度相对较小。

福克斯（中国）食品有限公司农产品出口加工车间里，工作人员正在忙碌。王震摄。

谋在长远，重在布局。在安丘市商务局局长李新军看来，关税削减与贸易便利化，肯定是有利于促进我们的优势农产品出口，能够享受政策红利的企业，应该抓住在出口地市场竞争力加大优势，进一步开拓市场。同时，关税下降、外资准入门槛降低，也会使企业面临更加激烈的外部竞争，更要有清醒的认识。特别是农产品出口，技术含量相对较低、缺乏核心技术，企业应该有一个相对长远的谋划布局。

应对：

坚持深挖潜力筑牢产业底座

“政策红利是有利因素，但农产品出口，归根结底是拼质量、拼成本、拼产品丰富度、拼市场美誉度，拼稳定的供应能力。”汇海食品有限公司副总经理王慧敏言简意赅。在当前国内国际双循环的大背景下，安丘很多农产品出口企业，近年来同步开发国内市场，效果明显。“国际农业贸易的特点就是，目标市场需要什么，我们就生产什么，是订单生产，是以销定产。现在，国内市场消费升级，消费者的需求也在向这个方向转变。”石长友边思边言，“我们有‘安丘农品、国际品质’的招牌，产品层次丰富、质量无忧，这几年在国内市场上的开拓非常顺利。”对此，安丘市副市长管延升有着清醒的认识：“深耕国际市场近20年，安丘农业已打造了完善的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现了优质农产品‘从地头到餐桌’的全程质量管控和全链条优化升级。当前，既要抢抓RCEP生效等机遇，更要主动融入国内国际双循环，推动农产品生产实现从‘产供销’到‘以销定产’，打通‘从舌尖到田间’的逆向链条，筑牢产业底座。”

安丘农业农村局工作人员到出口农产品生产基地进行检测。王震摄。

近年来，安丘始终坚持用“国际最严标准”抓农产品质量，坚持全域全程监管，着力健全现代农业体系。”自2007年开始，安丘就在全国率先推行农产品质量安全区域化管理。近年来，安丘实行最严厉的食用农产品“合格证＋二维码”追溯制度，严把“源头控制、过程监管、产地准出、市场准入”四道关口以及“同质同标同线”等典型做法，推动出口级农产品在国际国内两个市场的持续拓展。

未来：

顺应开放发展推动全面发力

目前，政府部门已成立专门组织，专门为安丘340家外贸企业提供通关支持、决策咨询等服务。同时，海关、贸促会等部门或组织，及时加大对出口企业在办证、通关等方面的支持力度，多数受访企业表示满意。
“开放发展是大势所趋，外向型企业必须顺应这一趋势，不仅要在农产品出口领域继续发力，还应该引进利用外资、相关技术合作、主动‘走出去’等方面全面发力，以期赢得‘未来的竞争’。”安丘市商务局外贸科科长孙明玮说。安丘所在的潍坊市，是2018年获批建设的国家农业开放发展综合试验区。利用国际国内两个市场、两种资源，瞄准国际一流，实现开放发展，是农业农村部、山东省政府、潍坊市政府三级合力建设潍坊国家农综区的题中之义。实施入区货物“预检验”制度，对进出口食品实现“即报即放”、鲜活农产品实现“即验即放”；在潍坊港实施进口“船边直提”、出口“运抵直装”模式；探索应对贸易壁垒新路径，建立全国首个食品农产品技术性贸易措施研究评议基地……近年来，潍坊农综区瞄准打通农产品进出口的“堵点”“痛点”，可谓重拳频出。采访中，不少企业表达了对未来贸易政策的期望。比如，希望协定能够推动企业“引进来”。裕田食品反映，希望能够从RCEP成员国引进先进的农业技术和装备，特别是国外优质良种资源以及农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。进一步促进贸易投资便利化，支持企业“走出去”，多扩展一些新的市场，特别是一些未开展的国家市场。