韩国是我国一衣带水的邻国，中韩两国向来有着密切的贸易往来。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中与韩国的协定将于2022年2月1日生效，未来中韩贸易往来应该更加频繁。
韩国食品药品安全部近期发表了《2022年度食品安全管理指南》，指南涵盖食品生产流通安全环境的构筑、食品相关企业安全管理、健康食品安全管理、进口食品等的检验及事后管理、转基因食品等新食品原料管理、畜产品卫生管理制度及指导和监督、农水产品安全管理、食物中毒预防及管理、儿童饮食生活安全管理等9大板块的内容。
接下来食品伙伴网将针对韩国《2022年度食品安全管理指南》中的进口食品监管措施，包括进口食品事前安全管理、进口食品通关过程管理、进口食品流通阶段管理，分三期进行介绍。本期介绍进口食品等的事前安全管理。
目前很多国家都把进口食品的监督端口前移到国门之外，从生产阶段开始对产品原材料、生产过程进行监督，以确保进口食品安全。同样，韩国也采取以下措施对进口食品进行事前安全管理。
1.境外生产企业的现场检查及视频检查
现场检查是指对境外生产企业的设施及生产过程进行检查，以确认卫生管理实际情况的过程。由于自然灾害、疫情等原因不能进行现场检查或对某些事项需要快速进行确认时，可利用视频等方式对现场进行检查。
现场检查的具体流程分为确立计划→事前准备→现场检查→结果措施等四个步骤。
1.1 确立计划
综合考虑不合规情况、危害信息等多种因素确定现场检查对象。确立计划之后向出口国政府及境外生产企业通报现场检查内容及日程。境外生产企业接到相关通报之日起15天（或通报之日起20天内）内要进行回复。对现场检查日程有异议的2个月范围内可申请调整。如无正当理由拒绝、妨碍、逃避现场检查的可采取停止进口措施。
1.2 现场检查事前准备
对检查人员进行现场检查相关培训，培训内容包括对现场检查实施步骤及方法，重点确认事项及安全注意事项等。
1.3 现场检查
检查开始前，检查方、接受检查的企业及政府监管人员会同开检查前会议。由检查方介绍检查团成员、检查日程及评价步骤等内容。企业方介绍企业卫生管理情况。现场检查按照《境外生产企业及境外加工厂场检查方法及标准》进行。检查结束后，结束会议中检查方对改正事项进行讲解，重要不合格事项要求迅速改正，再听取改正事项相关企业方意见。
1.4 结果措施
现场检查结束回国之后30天内提交报告书，内容包括现场检查概况、改正要求、日后措施及计划等。判定为不合格的，要求在现场提交概况报告书。
表1.1 检查结果及相关措施
| 检查结果 | 85%以上 | 70%~85% | 70%以下 |
| 合格 | 需要改正 | 不合格 | |
|
境外
生产企业
|
保持注册 | 要求改正的同时强化进口检查→ 规定期限内不进行改正→停止进口 |
停止进口
（装运日期为准）
|
改正期限为通报之日起60天，改正期内强化进口检查。规定期限内未提交改正报告或没有改正的判定为不合格，停止进口。
检查结果以公文的形式通报给境外生产企业、出口国政府、食药部进口食品局、地方食药厅进口食品检查部门及韩国进口企业。
2.境外生产企业的食品安全管理认证（HACCP认证）制度
为了确保进口食品安全，由韩国食品安全管理认证院依据韩国食品安全管理认证标准（HACCP）对境外生产企业进行认证。即对境外生产企业的进口食品生产用原材料、有害物质、污染物进行与韩国同等水平的安全管理。
目前韩国要求生产辣白菜的境外生产企业进行上述认证。根据出口量规定的认证时间节点如下。
表1.2 辣白菜境外生产企业认证节点要求
|
阶段
|
认证期限
|
进口规模
|
|
第一阶段
|
2021.10.1
|
19年的进口量为1万吨以上的境外生产企业
|
|
第二阶段
|
2022.10.1
|
20年的进口量为5千吨以上的境外生产企业
|
|
第三阶段
|
2023.10.1
|
21年的进口量为1千吨以上的境外生产企业
|
|
第四阶段
|
2024.10.1
|
全部境外泡菜生产企业
|
境外生产企业申请认证流程分为认证申请（附上申请所需文件）→审核文件→境外生产企业现场确认及评价→判定→发行认证书等步骤。
2021年7月1日起，除了生产辣白菜的境外生产企业之外，其他境外食品生产企业也可以自愿申请韩国食品安全管理认证标准（HACCP）认证。
3.优秀进口企业制度
优秀进口企业制度是使韩国进口企业主动承担食品安全责任的制度，即对境外生产企业进行卫生检查的进口企业授予优秀进口企业称号并发行优秀进口企业注册证书，优秀进口企业的名称、地址通过食品药品安全部网站公布。优秀进口企业证书上载明境外生产企业生产产品类型及具体产品名称。进口注册证上注明产品时时豁免进口检查，产品包装上允许标示优秀进口企业标志。
优秀进口企业注册流程分为进口企业对境外生产企业进行一次卫生检查→申请注册（附上申请所需文件）→文件审核→现场检查（食品药品安全部）→审核及判定→注册等步骤。优秀进口企业注册有效期为3年。
适用优秀进口企业制度的对象是进口食品、食品添加剂、器具、容器包装及保健食品企业。不包括农林水产品等的一次产品及其单纯加工品的进口企业。
4.OEM食品等的事前卫生管理的强化制度
OEM食品很容易被误认为韩国国产食品。韩国为确认OEM食品的卫生管理状态，确保OEM食品安全，也为了提高进口、销售OEM食品企业的责任感，强化OEM食品的事前卫生管理。
具体方法是OEM食品的进口或销售业者，委托境外食品卫生评价机构定期对境外生产企业进行卫生检查。不合规食品和特殊用途食品中的婴幼儿食品的卫生检查周期为1年，其他食品的卫生检查周期为2年。《境外生产企业及境外加工场现场检查方法及标准》中规定了卫生检查内容。
小结：
韩国为了确保进口食品安全，从多角度多层次措施对进口食品进行事前安全监管。现场检查制度和视频检查制度是针对境外生产企业的措施，优秀进口企业制度是针对进口企业的措施，食品安全管理认证（HACCP认证）制度和OEM食品相关制度是针对特定产品制定的措施。
